學前教育立法是推動學前教育發展的基石
學前教育是國家基礎教育，就像是樓房的地基一樣；學前教育看似隻是一個(ge) 孩子的教育，實際卻和孩子背後整個(ge) 家庭的幸福度、獲得感密切相關(guan) 。學前教育是國民教育體(ti) 係的重要組成部分，四個(ge) 學段之一，並且是基礎教育學段；同時它是一項重要的社會(hui) 公益事業(ye) ，不僅(jin) 對於(yu) 兒(er) 童全麵健康發展，而且對於(yu) 義(yi) 務教育質量、國民素質整體(ti) 提升、社會(hui) 公平和脫貧攻堅等均具有重要的基礎性、全局性作用，應該用啃硬骨頭的精神，大力加強學前教育公共服務建設，努力在這一製約性的短板上取得突破。兩(liang) 會(hui) 期間來勸學前教育界的兩(liang) 會(hui) 老代表建議盡快出台《學前教育法》，對學前教育改革發展中的深層次難題、關(guan) 鍵性體(ti) 製機製問題作出明確規定。
現狀：全國仍有1/4兒(er) 童無法接受學前教育
據與(yu) 會(hui) 代表介紹，2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的出台以及國務院《關(guan) 於(yu) 當前發展學前教育的若幹意見》（簡稱“國十條”）的頒布，推動我國學前教育取得了很大發展，但由於(yu) 長期底子薄、曆史欠賬多，學前教育仍然是我國教育體(ti) 係中的最薄弱環節。到2015年底，我國學前三年毛入園率達到75%，比中長期規劃前的2009年50.9%提高了近一半，但還有1/4的兒(er) 童無法接受學前教育，特別是在中西部的集中連片特困地區，學前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅(jin) 為(wei) 30%至40%。我們(men) 近年在各地的持續實地調研發現，資源不足，特別是普惠性資源嚴(yan) 重不足是當前學前教育事業(ye) 發展突出的主要矛盾，同時不少地方幼兒(er) 園運轉困難，因為(wei) 缺乏經費有園開不了，因為(wei) 教師數量缺乏，並且專(zhuan) 業(ye) 素質不高，教育質量不高。
導致這些問題的原因主要在於(yu) 尚未建立起適應發展需要、我國國情、特別是新形勢的學前教育管理體(ti) 製、投入與(yu) 運行保障機製、辦園體(ti) 製，缺乏教師隊伍建設特別是教師身份地位與(yu) 待遇保障政策。而更上位、根本的，在於(yu) 我國沒有《學前教育法》，對上述這些學前教育改革發展中的深層次難題、關(guan) 鍵性體(ti) 製機製問題作出明確規定。
迫切：“國十條”是法規難有法律的效力
伴隨著全麵二孩政策的全麵推行，更為(wei) 學前教育發展帶來了更大挑戰。今年單獨‘二孩’的孩子該入園了，明年全麵‘二孩’的孩子也將麵臨(lin) 入園，可以想見社會(hui) 對於(yu) 學前教育的需求會(hui) 更加迫切。要想確保學前教育事業(ye) 能夠健康、可持續發展，最根本的還是要盡快研究出台我國學前教育的專(zhuan) 門法，解決(jue) 學前教育中存在的關(guan) 鍵性、深層次問題。
目前在《教育法》所規定的四個(ge) 獨立學段中，惟學前教育沒有立法，最高層次隻有國務院規章。2010年的“國十條”，對學前改革發展起到了較大的推動作用；但是，“國十條”容量有限，且因為(wei) 隻是法規，難有法律的效力。
目前涉及學前教育的法律法規大量散見於(yu) 其他法律法規中，不利於(yu) 真正、有效地發揮規範和保障作用；同時在這些已有的法律法規中，仍有大量、重要的缺失、疏漏，或不到位、不適應最新的發展形勢了，如缺乏對教師的社會(hui) 保障、培訓職稱等明確規定；缺乏對不同性質幼兒(er) 園的財政投入和主要經費來源的清晰規定；更缺乏新形勢下為(wei) 有效擴大資源、實現雙普(普及普惠)的辦園體(ti) 製，特別是不同性質園的管理體(ti) 製、投入體(ti) 製與(yu) 教師政策等。“我們(men) 近年在各地的調研中，地方對學前教育立法的呼聲一直很高。適應國家新戰略、新形勢，製定高位、專(zhuan) 門的《學前教育法》，顯然對政府依法有效地協調學前教育發展與(yu) 社會(hui) 各方麵的法律關(guan) 係、規範各方麵主體(ti) 行為(wei) 等，有效保障事業(ye) 快速、有效發展，是會(hui) 更加有利的。”
建議：“以法律的形式明確學前教育的性質地位”
對此，與(yu) 會(hui) 代表建議抓緊研究出台《學前教育法》，這不僅(jin) 直接關(guan) 涉“全麵二孩”人口戰略、“脫貧攻堅”戰略等實施落地，而且也已具有良好基礎，可資借鑒的國內(nei) 國際經驗都比較豐(feng) 富。據她介紹，國內(nei) 目前已有7個(ge) 省區和十餘(yu) 省會(hui) 城市或較大市製定了學前教育條例；國際上，製定學前教育法是一國際性趨勢，美、英、法、德、日、韓、新西蘭(lan) 等國和我國台灣地區等都有學前教育法，這些立法及其實施經驗均可為(wei) 我國學前立法提供參考。
與(yu) 會(hui) 代表建議說，應以法律的形式，明確學前教育的性質、地位，“它是國家基礎教育、是國民教育體(ti) 係的重要組成部分，並且是一項重要的社會(hui) 公益事業(ye) ，對促進國民素質整體(ti) 提高、社會(hui) 公平、脫貧攻堅等均具有基礎性、先導性作用。”
同時應明確規定各級政府與(yu) 相關(guan) 部門的主要責任，特別是各級政府對學前教育管理的主要職責；明確投入體(ti) 製與(yu) 運行保障機製、辦園體(ti) 製，教師待遇保障政策，尤其是對不同性質園的分類而相適宜的管理體(ti) 製、投入體(ti) 製、教師政策等作出明確規定；另外，與(yu) 會(hui) 代表還建議，立法應對農(nong) 村地區、革邊民貧地區的傾(qing) 斜支持政策，對貧困地區和弱勢人群的基本免費保障製度等，作出明確規定。
與(yu) 會(hui) 代表表示，立法是一個(ge) 非常複雜的過程，其中最難的就在於(yu) 我們(men) 國家國情複雜、地區發展差距大。
對於(yu) 學前教育的發展以及質量標準，如果全國都劃定一條線的話，那城裏的家長就該不幹了。一些東(dong) 部發達地區，投入也可能會(hui) 降下來。但如果就著發達地區來確定標準，許多中西部、農(nong) 村鄉(xiang) 鎮的幼兒(er) 園就會(hui) 不達標。學前教育法要推動和保障學前教育的發展，建立的製度、標準就必須既要適合發展需求，又要符合國情。
對於(yu) 入園貴的價(jia) 格問題，與(yu) 會(hui) 代表認為(wei) 一方麵是緣於(yu) 上世紀90年代中期以來幼兒(er) 園數量的驟降，導致目前資源少，特別是普惠的公辦園數量少;另一方麵還在於(yu) 沒有明確的入園成本與(yu) 分擔機製。
同時與(yu) 會(hui) 代表還特別提出了建立“國家學前教育基本免費保障製度”。她認為(wei) ，對城市裏的低收入、貧因家庭子女與(yu) 孤殘兒(er) 童等弱勢群體(ti) ，農(nong) 村地區、革命老區、少數民族地區、邊境地區和貧困地區的困難群體(ti) ，應該享受這種基本免費的保障。
小區與(yu) 幼兒(er) 園同步驗收保障就近入園
幼兒(er) 園孩子和中小學生不一樣，中學生更可以自己去上學，幼兒(er) 園則需要家長接送。入園難還難，這不僅(jin) 入園價(jia) 格要合理、質量要達標，老百姓還需要‘就近入園’。“就近入園”是一項迫切的民生需求，而目前沒有法律對“就近入園”進行明確。
對於(yu) 幼兒(er) 園的質量、環境等問題，學前教育法還可以起到保障老百姓權利的作用。
有的幼兒(er) 園旁邊，有餐館，冬天往門口一倒水結冰，孩子就容易摔倒。目前，對幼兒(er) 園周邊的環境等問題，由於(yu) 缺乏法律規定的保障，也長期不能很好解決(jue) 。
以法律形式保障幼兒(er) 教師身份待遇
辦教育，不象搞工程，有了規劃，投了錢、蓋了房就成了。關(guan) 鍵的一個(ge) 問題是，還得有合格的幼兒(er) 園教師。這幾年出的對幼兒(er) 園孩子的傷(shang) 害事件，沒有一起是受過正規教育訓練的幼兒(er) 園老師幹的。通常都是聘請的無資質的人員幹的。
伴隨著上世紀90未幼兒(er) 園關(guan) 停並轉、賣園風更嚴(yan) 重的一個(ge) 影響，就是把幼兒(er) 園教師隊伍拆散了。“我從(cong) 2008年就開始呼籲，要阻斷‘賣園風’，阻斷‘關(guan) 停並轉’風，其中一個(ge) 很重要的原因就是，一旦學前教師隊伍打散了，再組織起來就難了，再培養(yang) 成合格教師有個(ge) 過程。
學前教育法要明確幼兒(er) 教師的身份，並且保障經濟、社保、職稱、培訓等待遇。“學前教育是基礎教育，老師的態度、教育對孩子的一生影響很大。我們(men) 百姓通常說‘三歲看大、七歲看老’，說的就是這個(ge) 意思，可見幼兒(er) 園教師的重要性。”
在培養(yang) 幼兒(er) 園教師的同時，確立幼兒(er) 園教師的資質標準十分重要。不過，她表示，這仍然需要根據各地的實際情況，綜合考慮。
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