民辦幼兒園受困疫情的應對策略
新型冠狀病毒疫情給民辦幼兒(er) 園，特別是普惠民辦園的運營乃至生存帶來極大挑戰，由此導致的虧(kui) 損、破產(chan) 、停辦現象，也將給社會(hui) 帶來不穩定因素。為(wei) 此，各級幼教機構必須想方設法，積極應對新型冠狀病毒疫情所帶來的影響，以穩定民辦幼兒(er) 園的生存環境，解決(jue) 民辦幼兒(er) 園經營困難問題，從(cong) 而為(wei) 疫情後正常教育秩序和教育服務恢複做好準備。
一、民辦幼兒(er) 園麵臨(lin) 的現狀
1.疫情導致保教費不能正常收取
公辦幼兒(er) 園由財政部門統一管理，收支兩(liang) 條線。培訓機構采用靈活的商業(ye) 運營模式，在收費方式和時間上受限較少。而民辦幼兒(er) 園作為(wei) 非營利性機構，嚴(yan) 格按照政府部門規定的收費製度和管理辦法，按月收取保教費。
按照規定，幼兒(er) 缺勤期間的已繳納費用，必須按日足額退還。因疫情延期開學，民辦幼兒(er) 園在此特殊階段完全沒有收入。
2.民辦幼兒(er) 園資金壓力大
幼兒(er) 園成本支出的第一大項為(wei) 人力成本，約占總收入的45%-55%；房租及物業(ye) 成本為(wei) 第二大成本，約占15%-20%；建設成本攤銷等約占15%-20%。
公辦幼兒(er) 園的教師由財政撥款，培訓機構的員工大多以“底薪+提成”的方式支付薪酬。民辦幼兒(er) 園員工是全職的教職員工，全年不論寒暑假都需要支付全額工資，並給予教師帶薪休假、年終獎等福利保障。
在春節寒假和延期開學的特殊階段，幼兒(er) 園的成本如教職員工的工資、房租、基礎能耗及值班值守等各項費用，仍需照常支出；另外，幼兒(er) 園還需要自行訂購大量防疫物資，用於(yu) 防疫工作。
此外，民辦幼兒(er) 園分為(wei) 非營利性民辦幼兒(er) 園（普惠園）和營利性民辦幼兒(er) 園。2月28日發布的《人力資源社會(hui) 保障部財政部稅務總局有關(guan) 司局負責人就階段性減免企業(ye) 社會(hui) 保險費具體(ti) 貫徹實施工作答記者問》解讀中說明：民辦非企業(ye) 單位（非營利性民辦幼兒(er) 園）可減半征收三項社會(hui) 保險單位繳費部分。
但按照《民辦學校分類登記實施細則》要求，非營利性民辦學校（非營利性民辦幼兒(er) 園）登記為(wei) 民辦非企業(ye) 單位，營利性民辦學校（營利性民辦幼兒(er) 園）則登記為(wei) 公司。也就是說，營利性民辦幼兒(er) 園可以享受中小微企業(ye) 待遇，階段性免征三項社會(hui) 保險單位繳費部分；而響應國家號召降價(jia) 限價(jia) 轉為(wei) 普惠園的非營利性民辦幼兒(er) 園，還需要階段性征收一半三項社會(hui) 保險單位繳費部分。
3.部分民辦幼兒(er) 園背負貸款“雪上加霜”
部分采用銀行抵押貸款等形式籌措資金，用於(yu) 前期發展的民辦幼兒(er) 園，以及少數處於(yu) 2019年投資新建、原定2020年春開園的民辦幼兒(er) 園，麵臨(lin) 銀行還款到期、無法招生等諸多資金壓力，將麵臨(lin) 更嚴(yan) 峻的生存考驗。
二、帶來的隱患
1.幼兒(er) 園將出現資不抵債(zhai) 、幼兒(er) 失學現象
全國將近80%的民辦幼兒(er) 園都是普惠園，屬於(yu) 非營利性機構，在融資層麵，無法向銀行申請貸款；又沒有公司製度下的安全現金流和危機儲(chu) 備金，嚴(yan) 重依賴於(yu) 每月一收的保教費，抗風險性極差。
疫情期間沒有收入。當前有半數民辦幼兒(er) 園，正麵臨(lin) 巨大的成本壓力，處在倒閉邊緣。尤其是辦園時間短、無充足資金積累的民辦普惠園，很有可能在疫情期間或疫情結束後資金鏈短缺，出現資不抵債(zhai) 、被迫停業(ye) ；公辦幼兒(er) 園學位短時間內(nei) 無法補給，由此帶來的幼兒(er) 失學、家長抗議和教職員工失業(ye) ，將給社會(hui) 帶來不穩定因素，存在重大政治風險。
2.失業(ye) 的幼兒(er) 園教師增加
若大量的幼兒(er) 園無法繼續經營，進而停辦，會(hui) 造成教職工隊伍不穩定，對從(cong) 事幼師職業(ye) 失去信心，或將導致教職工勞動糾紛。同時，比其他行業(ye) 更晚複工的幼兒(er) 園，一部分教師可能轉投其他早複工或高收入行業(ye) ，導致人才流失。
3.複課後幼兒(er) 返園率偏低
幼兒(er) 園招生遵循自願入園原則。受疫情影響，因幼兒(er) 年齡偏小、免疫力較低等原因，可能導致家長顧慮，從(cong) 而選擇觀望，暫不送入園；開園後可能會(hui) 發生幼兒(er) 休學、緩期入園等現象，生源大量減少，從(cong) 而導致班額不足，收入大量降低，入不敷出。
4.雙職工家長複工，孩子無人帶
在家長陸續複工的情況下，越來越多的家庭麵臨(lin) 著孩子不能入園，在家又沒有人帶的窘況。家長情緒焦慮，影響社會(hui) 生產(chan) 秩序的快速恢複。
5.幼兒(er) 園疫情防控存在更高的難度
幼兒(er) 年齡小、免疫力低、自我約束力差，導致幼兒(er) 園複工後的疫情防控存在更高的難度和更高風險，也將麵臨(lin) 比其他行業(ye) 更晚複工的局麵。同時，防護物資短缺。幼兒(er) 園是人員聚集的地方，人員安全負荷較重，采購困難。
三、對策與(yu) 建議
民辦幼兒(er) 園為(wei) 穩定社會(hui) 秩序發揮著不可或缺的作用，屬於(yu) 民生工程。麵對疫情，民辦幼兒(er) 園雖麵臨(lin) 巨大壓力，仍全力支持政府各項政策舉(ju) 措，且學前教育關(guan) 乎下一代和祖國的未來，建議政府像幫助中小微企業(ye) 解困一樣，進一步加大對民辦幼兒(er) 園的扶持力度，讓陷入資金周轉困難的民辦園獲得及時救助。
（一）政策扶持
1.給予民辦幼兒(er) 園房租補貼。受辦園條件限製，民辦學前教育機構普遍承擔著較高的房租、場租成本。建議有關(guan) 部門出台相關(guan) 政策，通過政府統一協調的方式，對延遲開學期間的房租以減免、政府補貼等形式，幫助暫時遇到困難的民辦園度過難關(guan) 。如：對租賃小區配套幼兒(er) 園的普惠性幼兒(er) 園，進行延遲開學期間的房租免收；對租賃非配套的民辦幼兒(er) 園，鼓勵業(ye) 主（房東(dong) ）免收租金，政府對在疫情期間為(wei) 幼兒(er) 園減免房租的企業(ye) ，給予資金補貼。
2.非營利性幼兒(er) 園（民辦非企業(ye) ）階段性免征社保費用。建議對積極響應國家號召，降價(jia) 限價(jia) 轉為(wei) 普惠園的民辦幼兒(er) 園（非營利性幼兒(er) 園），加大扶持力度，階段性免征養(yang) 老、失業(ye) 、工傷(shang) 保險單位繳費。
3.提前足額發放普惠園生均補助。建議對普惠性民辦園（非營利性幼兒(er) 園），按照2020年1月的在園幼兒(er) 數，將2020年1至6月的生均定額補助，給予一次性預撥，保持園所和教職工隊伍穩定（北京已經落實此項措施，值得各地參考）。
4.給予水電暖氣補貼。建議政府相關(guan) 部門，製定關(guan) 於(yu) 民辦教育發展支持政策的具體(ti) 方案和措施，切實讓民辦幼兒(er) 園在水、電、暖、氣等，享受與(yu) 公立幼兒(er) 園統一的支付價(jia) 格待遇，或給予水、電、暖、氣補貼，進一步減輕幼兒(er) 園經營負擔。
5.推遲年檢和考核。建議將原定上半年開展的民辦幼兒(er) 園年檢和考核推遲至下半年進行，適當延長整改期限，招生資格順延至2020年下半年。
（二）資金扶持
建議針對民辦幼兒(er) 園麵臨(lin) 的暫時性資金困難，鼓勵金融機構按照政府貼息、低息方式提供小額貸款，或以幼兒(er) 園資產(chan) 質押等形式，發放貸款。
（三）保教費繳納方式調整
建議從(cong) 長遠角度出發，重新思考幼兒(er) 園保教費繳納方式，是否可以仿照中小學，由月交納調整為(wei) 學期繳納，以此增強民辦幼兒(er) 園的抗風險能力。
（四）統籌防疫物資
建議重視幼兒(er) 園防疫物資籌集困難問題，把民辦幼兒(er) 園防疫物資納入整體(ti) 工作之中統籌考慮、統一安排，享受公辦學校同等待遇。
（五）加強疫情防控和複學工作指導
建議主管部門製定幼兒(er) 園新冠肺炎疫情防控指南和複學方案,對幼兒(er) 園保教活動、幼兒(er) 園疫情防控工作方案、突發公共衛生事件應急預案，以及相關(guan) 製度等方麵的製訂提供指導，幫助幼兒(er) 園複學防疫。
民辦幼兒(er) 園為(wei) 人民群眾(zhong) 和國家社會(hui) 承擔了相當比例的幼兒(er) 保教任務，一定程度上緩解了入園難的問題。民辦幼兒(er) 園能否持續穩定經營發展，關(guan) 乎國家和社會(hui) 的和諧穩定，對於(yu) 社會(hui) 安定、穩定就業(ye) 有著巨大和深遠的意義(yi) 。在這個(ge) 特殊時期，希望黨(dang) 和政府充分考慮到民辦幼兒(er) 園的舉(ju) 辦初心和當下的生存困境，依據疫情特殊情況，適時製定相關(guan) 扶持方案，幫助民辦幼兒(er) 園渡過難關(guan) ，讓民辦幼兒(er) 園在我國學前教育發展事業(ye) 上，繼續發揮作用和貢獻力量。
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